为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。
一、基本情况
建筑业是绍兴市举足轻重的重要支柱产业，全市建筑业的产值规模一直稳居浙江省第一、全国前列，无论是产值贡献度，还是特级企业数量，都占全省总量的四分之一以上，在全省建筑业领域长期保持着领头羊的地位。“无废城市”建设试点前，绍兴市建筑业主要问题突出表现，建造过程不连续、生产方式农业化、企业核心能力弱、技术集成水平低、工程管理碎片化、工人技能素质低。“无废城市”建设试点以来，绍兴市通过大规模的推行装配式建筑，从根本上改变了施工现场“脏、乱、差”局面，有效降低建造过程中的大气污染和建筑垃圾，最大程度减少扬尘和噪声等环境污染，助力城市环境改善和生态文明建设。据研究数据表明，与传统方式相比，通过装配式混凝土建设项目可减少建筑垃圾70%，节约木材60%，节约水泥砂浆55%，减少水资源消耗25%等，不仅从源头上大量减少建筑垃圾的产生量，遏制建筑垃圾“围城”现象的产生，还能催生新的产业和相关服务业，实现建筑现代化高质量发展。
所谓装配式建筑是指用新型工业化的建造方式建造的建筑，发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是从传统建造方式向新型工业化建造方式转变。装配式建筑将促成建筑业五大变革：一是从传统手工向机械生产的变革、二是场地上从工地向工厂的变革、三是从现场施工向工地总装的变革、四是工人从农民工向产业工的变革、五是从技术工人向操作工人的变革。相比于传统建造方式，装配式建筑有着节水、节能、节材、节地、节时、绿色低碳、品质优的优点，可有效减少垃圾排放、改善人居环境，与“无废城市”建设的初衷和理念不谋而合。
二、主要做法
（一）规范政策体系，约束激励机制逐步完善
1. 制度模式创新
自被列为全国地市级唯一的“双试点”城市（国家住宅产业现代化综合试点城市、全国建筑产业现代化试点地区）以来，绍兴市成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，各区、县（市）及相关职能部门主要领导为成员的“绍兴市推进建筑产业现代化‘双试点’工作领导小组”，并设立绍兴市建筑产业现代化促进中心，作为常设办事机构负责建筑产业现代化推进工作的日常协调；近年来共出台的政策文件达21项（市级6项，局级15项），全力助推建筑产业现代化发展，逐步形成发展目标明确、实施范围清晰、扶持政策完善的政策体系。“无废城市”建设试点以来，绍兴市进一步细化装配式建筑相关制度，出台的《绍兴市绿色建筑专项规划》把全市的建设规划用地划分为8个目标分区，40个政策单元，对每一个地块的装配式建筑、住宅全装修以及绿色建筑等级等控制性指标进行了明确，标志着绍兴市装配式建筑及住宅全装修步入依法依规实施阶段。同时，率先全省出台了《关于推进钢结构装配式住宅发展的实施意见》，为钢结构装配式住宅在绍兴的大力推广应用提供了强有力的保障。
2. 实施效果
截止2020年底，绍兴市累计新开工装配式建筑面积达3136万平方米，2020年新开工装配式建筑面积937.45万m2（民用840.41万m2，工业97.04万m2），钢结构装配式住宅41.55万m2，新开工建筑面积3004.6万m2，装配式建筑占比为31.2%，从源头上减少建筑垃圾的产生量。
（二）强化全产业链建设，产业集群效益日益凸显
1. 市场模式创新
通过企业走访、组织参加住博会、承办各类论坛展会、推出试点项目等多种途径，绍兴市积极引导装配建筑部品部件制造、设计、施工、全过程咨询、装饰装修、机器设备制造、物流运输等相关企业的快速发展，带动了一大批本地企业积极参与到装配式建筑项目的建造实施过程中，基本实现了科学发展、集约布局。
根据本地建筑业企业大多为民营企业，活力强、灵活度高，但同国企、央企竞争时实力不足的实际情况，绍兴市积极支持本地建筑业企业利用自身优势，相互联合组建或与国内外实力雄厚、经验丰富的央企、国企共同投建生产基地，利用各自的资金、技术、市场优势，实现强强联合。
2. 实施效果
目前绍兴市已培育建筑产业现代化实施企业近百余家，成功培育宝业集团、精工钢构、亚厦股份、华汇设计、建业幕墙及浙江勤业6家全国首批国家级装配式建筑产业基地，入选数占全省总数1/4；绿筑、展诚等6家浙江省首批建筑工业化示范企业，耀华、永坚等4家入选浙江省首批建筑工业化示范基地。全市已投产各类型产业化基地35家，涵盖了部品部件生产、设计、施工、监理、装饰装修等多个领域，逐步形成以龙头企业为引领，多产业协同发展的全产业链产业集群。
目前，宝业同德国西伟德及日本大和、中清大同清华大学建筑设计研究院、精工钢构同中国标准院、远大勤业同浙江省建科院等相继实现战略合作。同时，积极发挥初期试点项目的“磨刀石”作用，通过本地试点项目的实施参与，逐步积累相关经验，为“走出绍兴”打下坚实基础。截至目前，绍兴市宝业集团通过资金、技术、管理输出等形式，已经在浙江、上海、安徽、湖北等地布局建设了20余个装配式建筑智能制造基地，承建了大量装配式建筑项目；精工钢构在宁夏、雄安、辽宁等地成功布局多个装配式建筑产业基地，承建了中国当代十大建筑中的三个；亚厦作为全国装饰行业的佼佼者，先后承接了杭州国际博览中心工程（G20主会场）、上海世博中心、上海迪斯尼乐园等国家级重点项目主会场；宝业建设、展诚、越峰、普天、圣鑫等诸多建筑企业相继走向上海、合肥、宁波、金华、杭州、南非、澳大利亚等国内外。
（三）推进规范标准制定，技术交流平台日渐壮大
1. 技术模式创新
规范标准的编制、新型结构体系的创新对于引导行业健康发展、规范行业竞争、确立行业战略地位具有至关重要的作用。为更好地推进建筑产业现代化发展和提供坚实的技术支撑，绍兴市抓住“无废城市”建设试点契机，组织企业技术力量，加快建立和完善适应于绍兴建筑产业现代化发展的标准体系，鼓励企业积极参与各类装配式建筑和全装修相关标准的编制工作。
2. 技术模式创新
为破解建筑产业现代化发展过程中的问题和瓶颈，先后推动创建了一个国家级研究中心（建筑工程与住宅产业化研究院）、一个市长为组长的领导小组、一个技术团队（绍兴市建筑产业现代化专家委员会）、一个涵盖全产业链的发展联盟（绍兴建筑产业现代化发展联盟）、一个信息化网络平台（现代建筑产业网）、一个装配式建筑产业工人培训基地等等。同时，为加快企业转型升级、促进企业间交流合作，多次开展企业交流学习活动，如绍兴市装配式建筑技术研讨会、专家服务绍兴市传统产业改造提升行动、装配式建筑技术经验交流会、钢结构住宅设计培训会等。一系列平台的创建和交流活动的开展，增加了政府、企业之间的交流合作，打通了建筑业的上下游产业链，整合了装配式建筑实施企业资源，实现资源共享，为绍兴市建筑业转型升级和建筑产业现代化市场健康有序发展提供了有力保障。
组织开展了“新时期适合装配式建筑发展的产业工人队伍培育模式研究”的探索性课题研究，在全国率先建立了“分散培训、统一考核”装配式建筑产业工人技能培训考核评鉴模式，并首创轻质材料1:1装配式建筑实体教学模型、公开出版5套装配式建筑产业工人培训教材，填补国内该类型培训教程空白。“无废城市”建设试点期间，绍兴市持续依托绍兴职业技术学院创建了全省首个装配式产业工人教育培训基地，从浙江省每年下拨的建筑工业化以奖代补资金中划拨20%，用于全市装配式建筑产业工人的专项培训，积极统筹建设、人社、农业农村等各类专项资金向建筑产业工人培训倾斜，免除学员一切费用，实现全额补贴。截至目前，已累计补贴80余万元，输送产业工人700余人次。2019年在全省率先增加装配式建筑设计、施工、生产中级职称系列。
4. 实施效果
截至目前，绍兴市企业作为主编或参编单位先后编制了《装配式混凝土建筑技术标准》、《装配式建筑评价标准》等建筑产业现代化相关的国标、行标、地标和图集等各类标准规范84项（国标6项，行标15项，地标21项）。“无废城市”建设试点开展以来，绍兴市持续推进装配式建筑等相关产品的标准制定，绍兴建筑产业现代化发展联盟联合浙江宝业现代建筑工业化制造有限公司编制绍兴市首部预制构件团体标准《预制混凝土构件产品标准》（已于2020年7月1日起实施），为装配式建筑预制混凝土构件质量提供了标准保障。精工钢构参与完成的“高层钢-混凝土混合结构的理论、技术与工程应用项目”荣获国家科学技术进步一等奖，为绍兴首次摘得此项殊荣。浙江绿筑参建的官渡三号地块钢结构装配式住宅项目，被住建部列为全国首批钢结构装配式住宅试点项目（全国仅有2项），成为浙江省唯一入选的试点项目。
目前装配式产业工人教育培训基地已编制装配式建筑预制构件吊装、预制构件套筒灌浆、预制混凝土构件制作等5项专项职业能力考核规范及鉴定标准，培训装配式建筑各类人才近3000人。开展了第一、第二届绍兴市装配式建筑职业技能竞赛，并在浙江省、全国开展装配式建筑职业技能竞赛获国赛二等奖1个，省赛一等奖2个，省级技术能手7个。
三、取得成效
通过“无废城市”建设试点的开展，绍兴市装配式建筑占新建建筑的比例已达到31.2%，较2019年年初提升6个百分点，位居浙江省前列。装配式建造、住宅全装修在项目的大规模应用，建筑实施企业转型升级的快速推进，产业工人队伍的逐渐壮大，使绍兴市建筑产业现代化发展的红利逐步释放。
下阶段，绍兴市将继续紧跟国家发展需要，顺应建筑业发展趋势，在新型建筑工业化推进、绿色建材推广应用、智能建造与建筑工业化协同发展等多方面，推动建筑垃圾减量化、资源化水平，促进经济社会与资源环境协调发展，全面提升建筑产业发展水平，把绍兴市打造成为长三角地区一流、全国知名的建筑强市，浙江省绿色建筑示范城市，全国建筑产业现代化示范城市为目标，为“无废城市”建设贡献一份绍兴“新型”建设力量。
四、推广应用条件
绍兴市建筑产业现代化发展（装配式建筑）模式对于我国现代化城市建设具有重要意义，在经济较为发达、建筑产业链齐全、建筑业条件良好的城市可进行推广。
本模式建议以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目为试点范围，实现全市公建项目的全面装配式建造。在试点示范过程中，应加强基础性研究，加快完善建筑产业现代化（装配式建筑）有关标准规范，构建建筑产业现代化技术支撑体系。通过推动建筑产业现代化示范基地和项目建设，带动全市建筑产业现代化稳步有序发展，向建筑垃圾领域“无废城市”建设迈出坚实步伐。
